На первоначальном этапе необходимо изучить размещенную заказчиком закупочную документацию полностью, выделяя ее сомнительные положения. Далее определяем, содержатся ли в выделенных вами сомнительных положениях нарушения действующего законодательства о контрактной системе.
В случае, если жалоба подается на действия комиссии заказчика, необходимо определить, позволяют ли указанные ею сведения в протоколе об отклонении заявки сделать выводы об обоснованности принятого решения. Бывают случаи, когда протокол рассмотрения заявок не позволяет определить положения заявки, не соответствующие требованиям документации о закупке или положения документации о закупке, которым противоречит заявка. Подобное обстоятельство образует самостоятельное правонарушение, состав которого предусмотрен ч. 2.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – «КоАП РФ»), о чем также желательно отдельно указать в жалобе.
Необходимо, однако, иметь в виду, что не следует злоупотреблять правом на обращение в Федеральную антимонопольную службу России (далее по тексту также – «ФАС России») с заведомо необоснованной жалобой.
Подача жалобы в рамках Закона №44-ФЗ осуществляется через личный кабинет участника закупок в ЕИС (раздел «жалобы» левого меню в личном кабинете участника).
Для того, чтобы жалоба была подана корректно, необходимо следовать пошаговой инструкции. После выполнения всех шагов следует нажать «сохранить и проверить на возможные ошибки».
Однако к моменту подачи жалобы у вас уже должен быть готов ее сохраненный текст.
В начале работы над жалобой нужно определить, чьи действия (или бездействия) обжалуются.
Как правило, обжалуются действия заказчика или уполномоченного органа (если это жалоба на положения извещения о закупке и приложений к нему, в т.ч. на проект контракта; уклонение заказчика от подписания контракта), закупочной комиссии (если это жалоба на отклонение заявки или допуск заявки конкурента; нарушение порядка оценки заявок) или электронной площадки (как правило, это жалобы на технические проблемы, в результате которых права участника были нарушены).
Укажите в названии жалобы конкретное лицо, действия которого вы обжалуете (например, «Жалоба на действия конкурсной комиссии»).
Важно понимать, что подать жалобу после окончания срока подачи заявок может не любой участник.
| Срок подачи жалобы | Податель жалобы |
|---|---|
| До окончания срока подачи заявок на участие в закупке | Любое лицо (в том числе физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем), общественное объединение, объединение юридических лиц |
| После окончания срока подачи заявок на участие в закупке | Только то лицо, которое направило заявку на участие в такой закупке. |
Кроме того, важно знать, что правом на обжалование положений извещения о закупке обладает только тот участник, который соответствует законным требованиям, предъявляемым к участникам такой закупки (например, если заказчиком установлено законное требование о наличии у участников закупки опыта выполнения аналогичных работ, лицо, у которого такой опыт отсутствует, лишается права на обжалование).
Да, Закон о контрактной системе не обязывает заявителя следовать какой-либо четкой структуре при подготовке жалобы. Однако та жалоба, которая имеет логичную последовательность изложения, имеет более высокие шансы быть признанной обоснованной.
Кроме того, содержание такой жалобы яснее для понимания и воспроизведения во время ее рассмотрения.
Желательно, чтобы структура жалобы содержала следующие части: вводную, описательную, мотивировочную, просительную.
Повторюсь, что данное требование не является законодательно установленным, однако, как показывает практика, без деления на указанные части текст жалобы становится тяжелым для восприятия читающего ее человека.
| Части | Содержание |
|---|---|
| Вводная | Состоит из общих пояснений (например, наименования заказчика, порядковый номер отклоненной заявки, дата и время рассмотрения заявок комиссией, а также иные сведения, которые, по мнению заявителя, будут полезны для полного и всестороннего рассмотрения жалобы). |
| Описательная | Необходимо указать на события, имеющие принципиальное значение для рассмотрения жалобы (например, формулировку отказа в допуске к аукциону, отсутствие получения участником разъяснений от заказчика, несмотря на поданный в срок запрос, а также любые иные обстоятельства, которые обжалует участник). |
| Мотивировочная | Должна по возможности содержать указание на нарушенные нормы права. Наличие такого указания помогает работникам ФАС в квалификации действий виновных лиц, а также позволяет яснее представить предмет обжалования. Иными словами, мотивировочная часть жалобы должна содержать ответ на вопрос, почему указанные в описательной части деяния заказчика, членов закупочной комиссии или электронной торговой площадки противоречат действующему законодательству. Жалоба может также содержать указание на статью КоАП РФ. |
| Просительная | Обычно начинается со слов «просим» или «прошу» и содержит перечень действий, которые заявитель жалобы считает необходимым совершить (например, приостановить процедуру определения поставщика, признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку процедуры определения поставщика, выдать предписание и т.д.). |
Указанные части структуры жалобы должны следовать друг за другом. Логичность построения структуры содержания жалобы позволяет работникам ФАС России оперативно определить предмет обжалования, а также проверить жалобу на соответствие требованиям ст. 105 Закона № 44-ФЗ.
Жалоба на положения извещения о закупке может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. По истечении указанного срока обжалование осуществляется только в судебном порядке.
Часто участники пытаются обжаловать положения документации в случае отказа в допуске к участию в аукционе или отклонении заявок на участие в иных видах закупок. Однако следует иметь в виду, что в случае, если одним из доводов жалобы является обжалование положений извещения о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится.
Жалоба на действия закупочной комиссии должна быть подана не позднее 5 дней с момента опубликования протокола, которым оформлено обжалуемое событие. Исключением составляет случай, если обжалуемые действия совершены при заключении контракта. Обжалование данных действий осуществляется до заключения контракта.
Жалоба на действие комиссии по общему правилу должна содержать указание на фамилии, имена, отчества членов такой комиссии. Вместе с тем, иногда у заявителя отсутствует возможность определить указанную информацию (например, при обжаловании действий конкурсной комиссии оператор электронной площадки не предоставляет возможность ознакомиться с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок). В таком случае целесообразно указывать на то, что у участника на момент подачи жалобы отсутствуют сведения о членах комиссии, принявших обжалуемое решение.
Важно понимать, что в случае необоснованного, по мнению заявителя, отклонения заявки (например, отказа в допуске к аукциону), комиссия ФАС России не вправе выдать предписание о признании такой заявки соответствующей требованиям (о допуске такого участника к аукциону), а вправе лишь предписать комиссии заново осуществить процедуру рассмотрения заявок.
Жалоба на действия (бездействие) оператора электронной площадки может быть подана не позднее пяти дней со дня совершения обжалуемых действий (бездействия).
Такая жалоба рассматривается только Центральным аппаратом ФАС России (как и жалобы на закупки с начальной ценой свыше 700 млн. рублей).
После того, как жалобы будет размещена участником, ЕИС проверит ее на формальное соответствие требованиям и изменит статус на «жалоба размещена». Это означает, что жалоба поступила в органы ФАС России, стала доступна для ознакомления заказчику и другим участникам контрактной системе (в разделе «жалобы» ЕИС).
Далее орган ФАС России, в который жалоба поступила для рассмотрения по существу, проверит жалобу на соответствие ее содержания требованиям Закона №44 и если такая проверка пройдет успешно, назначит дату и время рассмотрения жалобы по существу.
На адрес электронной почты участника, а также в ЕИС (все в том же разделе «жалобы», в который можно попасть, найдя по номеру извещения закупку, в рамках которой жалоба была подана), антимонопольная служба пришлет уведомление о рассмотрении жалобы.
В таком уведомлении будут подробно указаны, какие мероприятия нужно совершить сторонам в целях подготовки к рассмотрению жалобы.
Явка представителя заявителя на рассмотрение жалобы не является обязательной.
Рассмотрение жалобы в настоящее время органами ФАС проводится как очно, так и в режиме видео-конференцсвязи (ВКС).
Для того, чтобы поучаствовать в рассмотрении жалобы по ВКС нужно воспользоваться инструкцией по подключению, которая будет содержаться все в том же уведомлении.
Заранее на электронную почту, указанную в уведомлении от ФАС, нужно отправить подписанную электронной подписью доверенность на представителя (на руководителя доверенность оформлять не требуется, желательно направить решение об избрании или назначении на должность).
На момент начала рассмотрения жалобы при себе нужно иметь паспорт (иногда продемонстрировать паспорт в камеру компьютера просит комиссия УФАС до начала рассмотрения жалобы).
Вначале комиссия ФАС даст слово заявителю жалобы (тут следует не зачитывая жалобу целиком, изложить тезисно ее суть).
Далее представители другой стороны получат возможность изложить свои возражения на жалобу.
После чего комиссия ФАС задаст сторонам свои вопросы.
В завершение рассмотрения жалобы каждая из сторон получит возможность дополнить свое выступление, не повторяя то, что было уже озвучено.
Далее антимонопольный орган удалится для принятия решения по существу жалобы.
Иногда, когда комиссии ФАС требуется время для принятия решения, рассмотрение жалобы переносится на другой день, о чем комиссия ФАС сообщает при рассмотрении жалобы.
Надеемся, что настоящая инструкция поможет участникам определения поставщика в защите их прав и законных интересов.